月(yuè)刊文摘

分(fēn)類：監理(lǐ)服務
發布時(shí)間：2015-06-20 17:49

　　改進建設監理(lǐ)制度，完善工程建設中介咨詢服務體系

　　建設單位作爲建設項目對(duì)社會承擔責任的(de)主體，是政府(社會公衆利益的(de)代表)對(duì)建設項目進行監管的(de)主要對(duì)象。因此政府對(duì)項目的(de)行政監管應主要是對(duì)建設單位行爲的(de)監管，兩者之間是行政管理(lǐ)人(rén)與相對(duì)人(rén)的(de)關系。而監理(lǐ)履責是否到位，應由建設單位依據委托合同對(duì)監理(lǐ)的(de)履約行爲進行監督，兩者間是民事合約雙方的(de)關系。如政府繞過委托方建設單位過于微觀地對(duì)監理(lǐ)在項目上的(de)工作進行幹預，無異于越俎代庖，事倍功半，其結果是本應承擔項目責任的(de)建設單位不受約束，可(kě)以無所顧忌地違規建設、違章(zhāng)指揮，而監理(lǐ)處在政府與委托方之間左右爲難，無所适從，處境尴尬，無法有效發揮其專業化(huà)管理(lǐ)作用(yòng)，也(yě)難以使建設單位滿意。針對(duì)此現狀，應強化(huà)政府對(duì)建設單位項目建設責任的(de)監管，明(míng)确建設單位的(de)項目建設責任主體地位，引導其通(tōng)過合約手段督促監理(lǐ)履約，協助或代表建設單位履行建設主體責任，實現社會利益導向與項目利益導向的(de)統一。

　　科學合理(lǐ)地設置監理(lǐ)單位和(hé)監理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)安全責任。監理(lǐ)既然是受委托代表建設單位實施項目管理(lǐ)，則監理(lǐ)的(de)安全職責就應以建設單位的(de)安全責任爲邊界，不能要求監理(lǐ)承擔建設單位職責以外的(de)施工安全生産管理(lǐ)責任。應當摒棄政府對(duì)監理(lǐ)以行政處罰爲主的(de)管理(lǐ)方式，如因監理(lǐ)違反建設單位委托合同中的(de)約定而導緻安全事故，應由建設單位依據合約追究監理(lǐ)企業違約的(de)民事責任。同時(shí)要積極開展監理(lǐ)執業責任保險研究，将監理(lǐ)執業責任承擔納入法制化(huà)市場(chǎng)化(huà)軌道。通(tōng)過明(míng)确監理(lǐ)定位，解脫監理(lǐ)的(de)施工安全生産管理(lǐ)責任，穩定監理(lǐ)隊伍，使監理(lǐ)人(rén)員(yuán)全身心投入項目管理(lǐ)服務，更好地完成建設單位委托的(de)項目管理(lǐ)職責，實現臨理(lǐ)制度的(de)社會效益。

　　在明(míng)确建設單位的(de)項目核心責任前提下(xià)，對(duì)不适當擴大(dà)的(de)強制監理(lǐ)範圍進行梳理(lǐ)，實事求是地确定必須實行強制監理(lǐ)的(de)項目範圍，原則上應控制在政府投資項目和(hé)使用(yòng)國有資金的(de)建設項目。對(duì)于其他(tā)項目，則主要通(tōng)過對(duì)建設單位項目機構主要負責人(rén)的(de)資格門檻調控，來(lái)引導這(zhè)些項目委托項目管理(lǐ)或者監理(lǐ)。

　　同時(shí)，有必要清理(lǐ)與工程建設項目管理(lǐ)相關的(de)各類企業資質和(hé)人(rén)員(yuán)執業資格體系，逐步将招标代理(lǐ)、造價咨詢、工程監理(lǐ)、工程咨詢、工程建造等性能類同的(de)人(rén)員(yuán)執業資格整合成統一的(de)工程項目管理(lǐ)類資質(執業資格)，促進工程建設項目管理(lǐ)服務的(de)集成化(huà)，更加有效地整合利用(yòng)社會資源，由項目管理(lǐ)企業爲建設單位提供工程項目建設全過程的(de)集成化(huà)管理(lǐ)服務。

　　作者：江辦省建設監理(lǐ)協會顧小鵬

　　——摘自《中國建設監理(lǐ)與咨詢》月(yuè)刊

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